这个市场，下半年有望反弹

《规划》中明确了三江源国家公园体制试点区域面积12.31万平方公里，规划期限为2015年至2035年。到2035年，三江源国家公园将实现对三大江河源头自然生态系统的完整保护，成为我国国家公园的典范，建成现代化国家公园。

作为“中华水塔”的三江源是生命之源、文明之源，保护好三江源，对中华民族发展至关重要。三江源国家公园总体规划范围：三江源国家公园体制试点区域面积12.31万平方公里，涉及治多、曲麻莱、玛多、杂多四县和可可西里自然保护区管辖区域，共12个乡镇、53个行政村。

中国的国家公园与其他国家的国家公园有相同之处，也有很大不同。比如美国黄石在建立国家公园时有两个并列第一的目标，分别是风景保护以及为美国国民和子孙后代提供游赏的机会，而我国则是坚持生态保护第一，并没有并列目标。

因为中国生态环境在工业化思维下遭到过度严重的破坏，国家公园由地方政府管理并依赖门票经济造成过度旅游开发，国家公园作为公共产品的游憩供给又严重不足等原因，导致我国的国家公园必然选择保护第一、利用第二。所有与生态保护第一相矛盾的，都必须让位于生态保护。与生态保护兼容的环境教育、生态体验和一些社区的传统生活方式，则可以保留。国家公园好比一个吸铁石，是可以吸引很多资源和人气的。在国家公园边界内，要以保护自然生态系统的原真性、完整性为最高目标，但由于国家公园也兼具科研、教育、游憩等功能，地方可以在公园边界之外生态不太敏感的地区，建立旅游服务设施。

此次公布的《三江源国家公园总体规划》（以下称《规划》）中，用了一节对开展生态体验与环境教育活动做了具体详细的规定：核心保育区不设生态体验点，依托生态监测点开展以科研和环境教育为主要目的的生态体验；生态保育修复区在严格论证和科学设计的基础上，适度开展生态体验和环境教育活动，除配备必要的进入设施和安全设施外，不得修建人工设施；传统利用区依托社区、居民点和监测设施等提供必要的服务，严格限制商业经营性旅游活动，允许以特许经营方式适度开办牧家乐及文化和餐饮娱乐服务等，但要严格控制访客流量。依托公园外支撑服务区域，建设必要的生态体验和环境教育接待服务基地，通过特许经营的方式适度发展生态旅游。

作为我国自然保护地最重要类型之一，国家公园属于全国主体功能区规划中的禁止开发区域，纳入生态保护红线区域管控范围，实行最严格的保护。，组建三江源国家公园管理局，统一行使三江源国家公园范围内国有自然资源资产所有者职责，那么如何调动地方的积极性?可以开放特许经营权来减少改革阻力，提高民众参与性。此次《规划》全文就有20次提到特许经营。

在遵循保护第一、合理开发、永续利用的原则下，探索建立“政府主导、管经分离、多方参与”的特许经营机制，调动企业和社会各界，特别是广大牧民群众参与的积极性，提升他们的存在感、获得感，共享国家公园红利。建立与国家公园功能目标定位相符合的特许经营清单，面向社会公开招标，实行多种方式的特许经营。

制定三江源国家公园产业化经营项目特许经营管理办法，编制产业发展规划，把握政策导向，做好项目引导、资金技术投入、人才引进等方面保障工作。严格履行特许经营准入制度，明确特许经营主体应履行的义务，严格生态环境管控，确保特许经营依法依规开展。

如果做得好，国家公园可以为地方经济、社区和老百姓提供很多发展和利用的机会，从而实现国家公园发展的良性循环。在这个过程中，企业可以以特许经营的形式参与进来，但一定不能是整体转让、垄断经营。

《规定》还具体公布了特许经营范围，即生态体验和环境教育服务业、有机畜产品加工业、民族服饰、餐饮、住宿、旅游商品及文化产业等。并且鼓励开办牧家乐、民间演艺团体、民族手工艺品、生态体验等特许经营项目，给予政策扶持。

《规划》还提出智慧建园：运用先进技术和设施，充分利用有关公共基础设施和既有资源，引用社会力量，集约建设“智慧国家公园”，将国家公园打造成为具有国际水平的科技、生态监测和自然教育示范基地。

制定智慧国家公园建设实施方案，通过“互联网+”和立体化感知、大数据决策、协同化办公、云信息服务等技术，建立较为完善并与城镇共享的信息基础设施，发挥云计算和大数据中心的技术优势，利用可视化管理与智能应用平台，达到监控网络化、分析智能化、存储高效化、信息共享化，有力支撑国家公园的生态保护、生态体验、环境教育、科研监测等活动，实现国家公园的智能化、信息化、精细化管理，为公众参与提供方便。

同时《规划》还鼓励开发性、政策性金融机构发挥作用，在业务范围内，对符合条件的三江源国家公园生态保护、生态旅游、基础设施建设等领域项目提供信贷支持。完善商业性金融支撑保障，依托综合化运营平台，通过 PPP 等方式参与融资。积极构建绿色金融体系，不断加大绿色信贷投放。鼓励社会资本发起设立绿色产业基金，撬动社会资本加大对绿色产业的投入力度。推进绿色保险发展。

来源：旅游规划观察